西安动漫电玩城整顿之后：能否成为规范化契机
转载：华商网http://image.xinmin.cn/2009/02/16/20090216085635434896.jpg 西安甜水井一家电玩城拆除了门头，将门口的装饰也撕掉了
http://image.xinmin.cn/2009/02/16/20090216085640056553.jpg 西安小南门里一家关门的电玩城，门口装有摄像头 核心提示
动漫电玩城，似乎在一夜间开遍了西安的大街小巷，而其间的涉赌行为，又令不少人深陷其中，倾家荡产。经历了近一年短暂的“辉煌”后，我省开始全面清理整顿动漫电玩城，几乎又是在一夜间，动漫电玩城全都陷入“黑暗”之中。是就地围歼还是规范后让其获得新生?不管是文化部门还是动漫城老板，都有自己的想法和思考。
西安电玩城纷纷停业转让
丰庆路安康办斜对面的“红都”电玩大世界，游戏机、连线机不知去向，整个大厅空旷、黑暗而凌乱，几名工作人员围坐在一角的沙发上闲聊。门外，原先五颜六色的门头已不见踪影，取而代之的是一纸告示：经营不善，转让。“报纸报道以后，里面的机器突然搬空了，现在正转让呢。”附近一家商店老板说，“以前里面热闹得很!”
“停业”、“装修”、“转让”的动漫城还有很多，含光门里“欢乐”、“银河”两家动漫城的门头已经拆除，大门紧锁，朱雀门里“超创”等两家动漫城的门头用布幔遮得严严实实，太白路“冒险岛”、大学南路“开心百分百”等贴出“转让”告示，龙首村附近原来一家正在装修的“酷点”动漫城也停止了装修，将门头全部拆除，更多的动漫城如西北大学南侧“环宇”动漫、环城西路“金鸵”动漫等均是“装修停业”。而在一个星期前，几乎所有的动漫城还是一片“红红火火”的景象。“上午来的人不多，但下午2时以后，客人就很多了。”曾在动漫城工作的小庄说，尤其是在“动物乐园”前，烟雾缭绕，一些赌客通宵达旦地“玩游戏”。“一个面积200平方米的动漫城，每月的营业额至少在50万元以上，甚至更多。”
为动漫城带来巨大经济“效益”的是彩金狮王、奔驰宝马、棋王等带有赌博性质的游戏机，而真正带有游戏功能的游戏机，例如电子枪射击机、跳舞机、模拟赛车等，却成了大多数动漫城的附属品，被放置在动漫城的入口处，充当动漫城的“照壁”或“屏风”，个别动漫城甚至对此类游戏机打出了“免费”的招牌。“这些东西都不挣钱，真正挣钱的都是后面的那些(赌机)。”
据调查，一组8台的连线机售价仅为12000元，一台大型的彩金狮王售价13000元，投资并不算大。但这些赌机经过“程序调试”后，就变成了疯狂吞钱的“老虎机”。按照小庄计算，他原来所在的动漫城有48台“老虎机”，每天的上座率按50%计算，一台机子按照平均每天“纯收入”200元计算，(48×50%)×200×30(天)=144000。一个拥有48台“老虎机”的动漫城，每月可以赚到14万元以上。
“实际情况远非如此，这个数字非常非常保守，只是按最低标准计算的。”小庄说，他们原来的那个动漫城，营业额每个月都在50万元以上，其利润的主要来源就是那48台“老虎机”。巨大的利润带动了动漫电玩城的“蓬勃发展”。2008年，西安市内动漫城、电玩城几乎在一夜之间遍布大街小巷。
“西安的电玩城最先是从南方一些城市传来的，一夜之间到处都是。”西安市公安局多名警官透露，从2007年下半年以来，西安城区电玩城发展迅猛，经过政府有关职能部门深入调研后发现，西安市电子游戏机经营行业已形成较大规模。因暂无行业管理标准，存在非法经营和无序管理等混乱状态，本该是促进身心健康的动漫电玩城，渐渐演变成了“隐形的、公开的赌场”，一些赌客在此输得倾家荡产、妻离子散。
今年2月初，陕西省公安厅、文化厅、工商局三部门联手，全面整顿动漫电玩城。随后，省公安厅开始在全省范围内严打动漫电玩城背后的“保护伞”。继而，我省出台政策，无证游戏厅一律先关门，再审批。在三部门的联手高压打击下，动漫电玩城纷纷“转让”、“装修”等等。
动漫电玩城跌入冰谷。 涉赌行为难取证警方查处陷尴尬
警方对动漫城的查处从未间断。但是，警方在依法查处时遇到了棘手和尴尬的问题。警方发现，西安市电玩城具有退币、退钢珠、退奖券、荧屏积分等功能的电子游戏机占到场所内游戏机总数的50%以上。2000年7月17日，国家文化部列举50多种赌博功能的电子游戏机种，但是，随着社会发展，游戏机种类、机型在不断更新，目前已大大超出了文化部多年前规定的赌博机种。如何判定电玩城的游戏机是否具有赌博功能，因文化部无最新的标准出台，我省和西安市文化主管部门也就无法鉴定，这给公安机关依法管理和查处带来极大难度。
“不是不查，确实难以查处。”西安市公安局莲湖分局一位基层民警坦言，对于动漫城的查处，警方的权限仅仅在于“有没有赌博”，而对于这一问题的判断，就是在检查中是否发现电玩城存在有以现金、有价证券作为奖品，或者回购奖品等现象，如果没有，公安机关就无法对其以涉赌问题依法处理。“盯着他们的时候，也被他们反盯着，现场发现不了任何赌博痕迹。”该民警说，只能根据群众的举报，对他们进行“不痛不痒”的查处。一位派出所所长更是倾吐了查处难度。在他们辖区，短短的一周内，警方对一家动漫城查处了5次。但去了之后，赌客们照样在“上分”、“下分”，谁都不提“退钱”的事。他们眼看着赌客，却难拿到证据，最后只能根据报案者的举报，暂时没收了游戏厅的主板，通知动漫城老板到派出所接受询问，处罚之后放行。后来发展到他们将警车停在动漫城门口，死盯着动漫城的动静，经过一段时间的“持久战”，动漫城贴出了“经营不善”的通知，迁往他处。基于此，国内不少城市将动漫城直接纳入电子赌博的范畴，对其进行大刀阔斧的取缔，甚至就根本不许开设。
关闭动漫城有人欢喜有人忧
取缔关闭涉赌动漫城，大多数市民持肯定态度，尤其是一些深陷动漫城中的赌客的家人，对其更是“恨之入骨”，“赌博机害了多少人，关了好!”
但也有人对动漫城的取缔发出叹息。“几个动漫城都关门了。”北稍门一家烟酒店的店员李小全说，原来在附近一家动漫城上班的小金(音)，经常到他店里买烟，但开始打击电玩城后，小金就再也没有来买过烟。“动漫城被媒体报道后，小金在我这儿买了一包烟，和我聊了几分钟，说他们老板看这次严打动真的了，就给他们放了假。小金还说，现在工作也难找，不行就回老家算了。”他当时还安慰小金：“查动漫城不过就是走个过场，等风声过了，也就好了。”
而现在，政府对涉赌动漫城的打击远远超过了李小全的“预计”，他开始担心小金：“不知道他是不是真的回老家了，现在工作确实不好找。”
当看到动漫城要被关闭的报道，王女士在办公室里大喊“反对”。平时喜欢到电玩城“打枪”、“开车”、“投篮”的她，手中还有着一大把游戏币。 “动漫城全都关了，我到哪儿玩去?”她认为，涉赌电玩城这一粒“老鼠屎”，坏了整个动漫城这“一锅汤”。“以后，正规的游戏厅也不好找了。”还有人问记者：“是不是一个动漫城老板刚投资了200多万，严打就开始了，他因投资无法收回自杀了?”经记者向警方求证，西安市内并无动漫城老板自杀的案件，但这一流言也让一些人产生猜测，“这些动漫城投资肯定不小，而且养了一大批打工者，一旦全部叫停，会不会给社会治安带来安全隐患?”省公安厅治安局的一位官员粗略估算，仅在西安市内，大大小小带有赌博性质的(包括没有门头的黑电玩城)动漫城超过了500家，投资总量达5亿多元，主要分布在经济发展相对繁荣的碑林区、新城区、雁塔区和莲湖区，占到全市电子游戏经营场所的60%，动漫城从业人员超过3万名。在政府“叫停”动漫城后，这些人也面临着“下岗”，在经济形势和就业形势都不乐观的情况下，这批人将何去何从?“一刀切是否合适?政府是不是应该让一些正规经营的动漫城恢复营业?”有人提出了这样的观点。
大整顿能否成为规范化契机
2月12日晚，几家动漫城老板李先生、卢先生等聚会了一次，这段时间的大整顿，给他们带来了一个“难得的休息时间”。“现在只要有人说有饭局，我马上就去。”李先生说，从全省开始整顿动漫城以来，他们已经全都关门，已经约好去南方旅游，“反正现在有的是时间。”李先生等人对媒体关于动漫城的报道也表示了赞同。在他们看来，媒体的报道以及政府对动漫城的大力查处，或许能给西安动漫城的规范化经营提供一个绝好的契机。他们甚至企望国家能因此出台关于动漫电玩游戏厅的行业标准，从而开放陕西市场。卢先生等人是少有的“有证一族”，只是这个证已经过期。早在2000年以前，他经营的动漫城已经拿到了文化部门颁发的文化经营许可证。2001年年底该证到期后，他曾多次到文化部门复审，要求延期，却始终没能如愿。文化部门的答复是：目前全国都在治理电子游戏经营，已经停止对新办游戏机经营场所的审批。文化部门也证实了卢先生的说法。2000年6月，国务院转发文化部等七部委联合下发的通知，在全国专项治理电子游戏经营场所。西安市据此全面清理整顿游戏机经营场所，同时文化部门停止对新办游戏机经营场所的审批，一两年后，西安市全市游戏机经营场所关闭。
2006年，文化部在北京、上海、杭州、成都等9个城市试点游戏机经营场所的运营，为出台行业管理标准做准备，但至今该行业管理标准仍未出台。 2007年以来，西安市文化部门多次向省文化厅、国家文化部申请游戏机经营场所的设立审批，至今没有结果。全国其他省市的游戏机经营场所也未获得批准设立。在这样一个大背景下，数年以来，西安市绝大部分游戏机经营场所均属无证经营。处在“无证经营”状态的动漫电玩城生存在一个夹缝里。“我们的游戏厅一直在经营，文化部门对我们的态度也是‘不冷不热’，既不肯定，也不查处。”在这样的环境中，李先生等人也一直在期待。“或许，文化部门和我们一样，都在等待政策的出台，动漫城的解禁和复苏……也许我们双方都能感觉到，这只是一个时间的问题。” 全国11城市尝试电玩产业改革
其实，用“双刃剑”这个词评判电玩城，应该是准确的。省文化厅文化稽查处一位工作人员认为，从积极角度而言，现今规模化、综合化、品牌化的游戏产业已与早先的游戏厅不能同日而语。他说，国内电子游戏机产业的发展正在成为文化娱乐产业的一个重要部分，并正在产生巨大的财富。据统计，2005年国内大型游戏机行业产值就高达150亿元。“不可否认，在具体经营过程中有可能会出现一些偏差，比如涉嫌赌博。”他说，北京、上海、苏州等11个城市前后分为两批被作为全国游戏厅场所改革的试点城市，也在努力摸索发展模式和管理经验。“我们不能因噎废食，除了看到的客观存在的问题的同时，还应更多地考量这个产业的前景以及积极的社会效应。”他说，2006年4月，国家出台《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，鼓励游戏产业发展，并开始起草大型游戏机行业的行业标准，虽然尚未正式成文，但相信这个行业标准的出台不会太远。日前，文化部、公安部、国家工商总局下发关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知(征求意见稿)，对游艺娱乐场所的设立、审批、监管、规划、消防等多个方面作出要求。
按照要求标准，首当其冲的就是游艺娱乐场所的设立条件，在综合考虑区域经济差异的基础上，规定本地游艺娱乐场所的注册资本、最低营业面积、单机占地面积和台数等条件。而且，游戏设备应当是文化部审查过的产品，含有电子游戏机的游艺娱乐场所内游艺机种数量不得少于60%。进行有奖经营活动的，奖品单价不得高于省级文化、公安部门设定的最高标准，奖品目录应报当地县级文化、公安部门备案，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品等等。“苏州等地的经验为西安提供了借鉴。”省文化厅工作人员说，比如说电玩城准入门槛的提高，对进入游戏厅游戏机的审批，对电玩城的公示、听证，不定期对电玩城明察暗访的监管力度等，都为西安动漫的发展提供了经验。“当然也有一些不太好的东西值得我们注意。”他说，苏州把电玩城放开以后，只要达到一定的标准就发给经营许可证，也造成了审批太多、竞争激烈、利润空间变小，甚至亏损的现象。部分动漫城难以继续经营，有的铤而走险，暗地经营赌博机。“在这一点上，我们要进行合理的规划和布局。”
除了合理的规划和布局外，他认为游戏产业要想真正突围，关键还取决于经营者的经营思路。刘先生说，电玩城的成本回收相对较慢，这就需要业主能在适时更新机器的同时，在营销方面增强竞争力。如何在国家法律和文化经营许可范围内生存、发展，需要业主动积极的脑筋，而不是钻法律与管理的空子。“比如利用跳舞机举办一些舞蹈大赛，或者招聘一些电玩高手进行商演?这些手段都能招揽人气，刺激消费。”
期待提高准入门槛 电玩城有望获新生
“试想一下，如果动漫电玩城准入的门槛能够提高，是不是也就意味着将一些规模化、综合化、品牌化的动漫电玩经营者吸引过来?”省文化厅一位工作人员说。准入门槛的提高，也得到了动漫电玩城老板李先生、卢先生等人的认可，“这样更好，投资越大，侧面意味着违规成本越大。”他们举例说，以电玩城的硬件要求为例，申请开设单体电玩城的经营面积至少在800平方米以上，游艺机数量不得少于500台，再加上房租、管理、运行、人员等成本，总投资达到一定金额，方能开业。这就意味着投入大，违规成本也大，一旦有非法经营活动被查处，损失就很大。李先生还认为，这种模式能引导电玩城经营者走规范的道路，并带动整个行业的风气趋向好转。“如果能有很具体的游戏机产品名录，我们在查赌的时候，就更有依据。”西安市公安局雁塔分局一派出所负责人建议，目前市场上的游戏机更新换代太快，一些新型的游戏机并不在文化部多年前规定的赌博机种里。还有一种情况是，生产者和经营者“钻空子”。如果文化部规定了某种机型为赌博机，游戏机生产厂家就会以改换“脸面”的形式推出“新机种”。他认为，应该借鉴药品管理制度中的审批制度，新型游戏机上市前，必须经过文化部门的审批，只有通过了文化部门的审批，才能进入游戏厅，否则便按照非法游戏机收缴、没收或销毁。
“开放游戏机，严打赌博机!”这也是市民王女士对游戏厅的希望，“游戏机不能没有，我期望动漫城能够重新开业。”
李先生等人对动漫城的规范化也充满了期待。“目前虽然已经停业，不可否认，这对我们造成了一些经济损失，但从长远利益来看，这无疑是对我省动漫电玩市场的一次大洗牌，其中的一些电玩城必将在这次整顿中被清理出局。这于我们而言也是一个利好消息。我相信，动漫城正规化的那一天为期不远! 支持老师 我支持改革或者整顿。
行业需要标准化，更需要规范化。甚至透明化....
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